國(guó)務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，同時(shí)，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題也進(jìn)行了認(rèn)真的研究和剖析。
眾所周知，光伏產(chǎn)業(yè)被稱之為新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)就是生命力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊。但是，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，卻只經(jīng)歷了短短10年時(shí)間，可謂瞬間即逝。問題到底出在哪?為什么“風(fēng)光”會(huì)如此短暫，這不能不令人深思。
反思之一，誰(shuí)在主導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?要回答這個(gè)問題，首先要回答政府扮演了什么樣的角色。在中國(guó)，政府扮演什么樣的角色，常常對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵性作用。對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)來說，可謂是成也蕭何、敗也蕭何，政府既扮演了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”，也扮演了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“消殺劑”。政府在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，不是扶上馬、送一陣，而是拔苗助長(zhǎng)、竭澤而漁了。全國(guó)在政府主導(dǎo)下建立起來的各種“太陽(yáng)城”和“光伏園”，超過了300個(gè)，僅千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園就達(dá)到幾十個(gè)。政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的過度主宰，豈能不讓光伏產(chǎn)業(yè)陷入盲目發(fā)展、過度發(fā)展的怪圈。政府如何定位，如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演好自己的角色，是一個(gè)值得好好反思的問題。
反思之二，企業(yè)離市場(chǎng)有多遠(yuǎn)?按理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)展什么、怎樣發(fā)展，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況作出正確判斷、科學(xué)決策。但是，中國(guó)的企業(yè)，似乎并沒有將自己當(dāng)作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，一方面，甘做政府的“家奴”，完全聽命于政府的意志，把企業(yè)的命運(yùn)交給政府;另一方面，不認(rèn)真研究市場(chǎng)，不對(duì)市場(chǎng)前景進(jìn)行認(rèn)真的分析和評(píng)估，而是爛泥蘿卜擦一段吃一段，以至于當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)，束手無策、毫無應(yīng)對(duì)之舉，短短幾年時(shí)間，就“風(fēng)光”不再，超過8成以上的企業(yè)陷入困境，說明中國(guó)的企業(yè)，離真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體還很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。
反思之三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)該如何調(diào)整?光伏產(chǎn)業(yè)一度被認(rèn)為是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“反應(yīng)劑”、“催化劑”，能夠帶來中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次革命。沒想到的是，在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有真正發(fā)揮作用的情況下，自身卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題。這也意味著，要真正發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，就必須對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)自身進(jìn)行一次根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這不能不令人深思。在地方政府和企業(yè)都把數(shù)量、規(guī)模、眼前利益放在首位的情況下，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確實(shí)需要好好反思。
反思之四，新興產(chǎn)業(yè)的“新”如何體現(xiàn)?什么是新興產(chǎn)業(yè)?簡(jiǎn)單地講，就是有生命力、有市嘗有前景的產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，這一點(diǎn)，誰(shuí)也無法否認(rèn)。但是，新興產(chǎn)業(yè)如果沒有新技術(shù)、高技術(shù)、高效益做支撐，也就難以稱得上是新興產(chǎn)業(yè)。也就是說，僅僅冠上新興產(chǎn)業(yè)的頭銜，并不是真正的新興產(chǎn)業(yè)。很顯然，光伏產(chǎn)業(yè)的“新興價(jià)值”，已被大量科技含量不高以及盲目發(fā)展起來的企業(yè)與項(xiàng)目玷污了，出現(xiàn)今天這樣的現(xiàn)象，也就一點(diǎn)也不奇怪了。要讓光伏產(chǎn)業(yè)成為真正意義上的新興產(chǎn)業(yè)，就必須對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行一次大范圍、大力度的整合，讓市場(chǎng)將那些名不符實(shí)的企業(yè)和技術(shù)淘汰掉。
反思之五，行業(yè)規(guī)劃如何引領(lǐng)?一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起，規(guī)劃是至關(guān)重要至關(guān)重要的。但是，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)占全球市場(chǎng)的比重已超過60%，年增長(zhǎng)率更是達(dá)到了100%，這種超常規(guī)的發(fā)展速度，已完全脫離了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，顯示出中國(guó)在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)話方面的嚴(yán)重缺陷。這其中，光伏“十二五”目標(biāo)反復(fù)調(diào)整，則將規(guī)劃的隨意性暴露得非常徹底。行業(yè)規(guī)劃如何引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為必須認(rèn)真思考和精心考慮的問題。
反思之六，政策的引導(dǎo)作用在哪?政策引導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，政策對(duì)路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、行業(yè)發(fā)展健康。反之，就會(huì)問題多、漏洞百出。顯然，在對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和引導(dǎo)方面，問題是很多的，漏洞也是很大的。最突出的一點(diǎn)，就是政策在制定和執(zhí)行過程中的“一刀切”。如補(bǔ)貼政策，無一不是按照發(fā)電量來確定的，可是，電是如何發(fā)出來的，科技含量如何，投入產(chǎn)出效益多高，一概不問。也正因?yàn)槿绱耍覈?guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，始終處于很弱的地位，核心技術(shù)所有權(quán)不在國(guó)內(nèi)企業(yè)手上，多晶硅和關(guān)鍵設(shè)備大量依靠進(jìn)口。相反，如果政府在制定扶持政策時(shí)，將企業(yè)的科技含量、技術(shù)的轉(zhuǎn)化率、效益等與補(bǔ)貼政策緊密結(jié)合起來，那么，還會(huì)使光伏行業(yè)出現(xiàn)盲目發(fā)展、過度發(fā)展的現(xiàn)象嗎?
反思之七，怎樣引進(jìn)海外人才?中國(guó)光伏行業(yè)能夠在極短的時(shí)間內(nèi)興起，與金融危機(jī)后大量海外人才回歸密不可分。但是，“海歸”的質(zhì)量也是參差不齊的，回歸的目的也各不相同。因此，競(jìng)爭(zhēng)十分殘酷，手段也有優(yōu)有劣。其中，如何將對(duì)手置于死地，讓自己成為行業(yè)老大，成了“海歸”們普遍追求的目標(biāo)。尤其是“財(cái)富效應(yīng)”在一些“海歸”身上扎根，使光伏產(chǎn)業(yè)埋下了深深的危機(jī)。光伏行業(yè)出現(xiàn)今天這樣的現(xiàn)象，與部分“海歸”回歸的動(dòng)機(jī)不純、創(chuàng)業(yè)目的不明確也有著不可分割的關(guān)系。如何引進(jìn)海外人才、使用海外人才、發(fā)揮海外人才的作用，也是光伏產(chǎn)業(yè)能否重新回到正確發(fā)展之路上的重要方面。
反思之八，市場(chǎng)如何布局?一味地依靠外需，在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)不振、并對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施諸如“雙反”調(diào)查這樣的貿(mào)易保護(hù)手段后，光伏行業(yè)出現(xiàn)危機(jī)，也就不足為奇了。而在產(chǎn)能嚴(yán)重膨脹、嚴(yán)重過剩的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因?yàn)榧夹g(shù)和體制的障礙，發(fā)電成本過高，并網(wǎng)率低下，內(nèi)部市場(chǎng)狹小，光伏行業(yè)自然難免頹廢和蕭條了。不在發(fā)展過程中注重市場(chǎng)布局的合理配置，不內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)一起開拓，值得光伏企業(yè)認(rèn)真反思，也值得政府職能部門認(rèn)真反思。
反思之九，政府該不該救光伏企業(yè)?答案十分明確，該救。前提是，不能沒有目的、沒有目標(biāo)、沒有區(qū)別的救，尤其不能局限于對(duì)單個(gè)企業(yè)的救助。中央提出的五條措施，可謂是標(biāo)本兼治，對(duì)地方政府來說，如何按照中央的要求，對(duì)光伏行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行挽救、幫助，需要認(rèn)真研究。對(duì)光伏行業(yè)和企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過政府救助，讓其知道怎么活、怎么才能生存發(fā)展，給其生命之路，而不僅僅是生命之糧。而銀行等對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展十分重要的部門，也要認(rèn)真研究如何去幫助光伏企業(yè)，而不是釜底抽薪，加速其“資金鏈”斷裂。
反思之十，光伏行業(yè)前路何在?對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來說，不能因?yàn)榘l(fā)展得好，就齊聲唱興，忽視一切可能的矛盾和問題。而當(dāng)出現(xiàn)了危機(jī)和問題時(shí)，就拼命唱衰，就認(rèn)為光伏行業(yè)從此沒有了生命力。兩種做法，皆不可齲對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)來說，仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。關(guān)鍵是，要通過這輪危機(jī)，找到問題的癥結(jié)，并采取切實(shí)有效的措施，將這些問題解決好。只要問題解決了，障礙消除了，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)還是前景美好、充滿希望的。